3月28日，最高制度最高法发布《最高人民法院关于适用若干问题的法发法解规定（三）》和《最高人民法院关于修改的决定》。

　　两个司法解释都围绕优化营商环境，布司保障其中《决定》明确了延期开庭审理次数和限制情形兜底条款，释为司法适用普通程序审理民商事案件，优化营商延期开庭审理次数不超过2次；适用简易程序以及小额速裁程序审理民商事案件，环境延期开庭审理次数不超过1次。提供推动

　　提高司法保障

　　适当扩大简易程序的建立适用范围

　　《决定》明确，适用普通程序审理民商事案件，个人延期开庭审理次数不超过2次；适用简易程序以及小额速裁程序审理民商事案件，破产延期开庭审理次数不超过1次。最高制度

　　将《民事诉讼法》中“其他应当延期的法发法解情形”明确为“因不可抗力或者意外情况导致庭审无法正常进行的情形”，增强了延期开庭规则的布司保障稳定性、可预期性。释为司法同时还适当扩大简易程序的优化营商适用范围，明确简易程序的相关规则。

　　据最高法民二庭副庭长关丽介绍，《决定》规定基层法院及其派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大且标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资两倍以下的民商事案件，应当适用简易程序。

　　“同时规定适用简易程序审理的民商事案件，证据交换、庭前会议等庭前准备程序与开庭程序一并进行，不再另行组织。适用简易程序的案件，不适用公告送达。上述规定有效缩短了立案到送达、庭前准备到开庭、开庭到裁判的时间，切实提高司法效率。”

　　此外，最高法审判委员会专职委员刘贵祥表示，坚持对特殊群体的特别保护，“对于金融消费者、储户、证券投资者等市场主体，有必要给予优先保护”。

　　他透露：“近期，我们要加快出台金融消费者保护的司法政策，及时出台银行卡司法解释，保护银行卡持有人的合法权益。我们正在研究制定或修改涉及虚假陈述、内幕交易、操纵市场等证券市场违法行为的司法解释，解决资本市场违法违规成本过低的问题。”

　　把握入刑标准

　　防止利用刑事手段介入经济纠纷

　　“去年，最高人民法院公开宣判张文中无罪，今年又改判赵明利无罪，这些案件都在社会上产生了广泛影响，对于营造保护产权和企业家的良好法治环境具有标杆性意义。”刘贵祥出席发布会时说。

　　他说，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，准确把握经济违法行为入刑标准，坚决防止利用刑事手段介入经济纠纷，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。

　　“对改革开放以来各类企业特别是民营企业因经营不规范引发的问题，要以历史和发展的眼光来看待，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、法不溯及既往等原则，依法公正处理。对社会反映强烈的涉产权纠纷、企业家保护案件，要进一步完善冤案错案甄别纠正机制，加大案件发现、甄别、纠正工作力度，做到有错必纠、损失必赔，发现一起、纠正一起。”

　　审理破产案件

　　短平快清理“僵尸企业”

　　据刘贵祥透露，2018年，全国法院新收强制清算与破产类案件18823件，同比增长97.3%；审结11669件，同比增长86.5%。

　　关丽提到，进一步推进完善与破产法实施密切相关的配套制度机制，推动建立个人破产制度。

　　刘贵祥表示，破产案件的审理工作要抓两个重点。第一方面是加大“僵尸企业”的清理，对毫无发展前景，债台高筑，完全处于“僵尸”状态的这些企业，要用比较短平快的程序把它从市场中退出，这需要进一步形成相应的工作机制，提高这方面审判效率。

　　第二方面，重点抓好暂时处于债务危机，但是这个企业的技术力量、人员素质、发展前景都非常有挽救价值的企业，我们要加大破产重整、破产和解的力度，挽救濒危的企业，使它生存下来，这也是充分发挥法院的审判职能作用，服务党和国家经济社会发展大局的一个重要方面。

　　企业破产法修改

　　推动健全企业的破产法律制度

　　全国人大财经委法案室副主任钟真真透露，按照企业破产法起草工作计划和安排，2019年6月份左右，将准备成立修法的起草组。

　　在提到企业破产法的修改规范的内容时，他说，围绕供给侧结构性改革的要求和改善营商环境，在完善社会主义市场经济法律制度上下功夫，推动健全企业的破产法律制度。

　　“比如在法律的适用范围、破产条件、破产程序、完善重整制度、健全关联制度，包括个人破产制度这方面，我们还需要进行研究论证，看能不能把它放在法律规范的内容中去。”

　　修法的起草组最主要的组成单位是最高人民法院和人民银行、国资委、人社部等部门。

　　“一部法律的修法，尤其是这么重大的法律，可能还需要几年的时间，我们共同努力把修法的工作做好。”

　　文/本报记者  孟亚旭